國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
“這是國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來(lái)針對(duì)新情況采取的有效措施進(jìn)行了全面梳理，從中提煉出的安全生產(chǎn)十五條硬措施?！眹?guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些措施直擊當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題短板，對(duì)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
正值爬坡過(guò)坎階段——安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜
國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。特別是今年以來(lái)，受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。
“制定出臺(tái)十五條措施，是近年來(lái)繼《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等中央重要文件和《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等重大部署之后，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實(shí)、很細(xì)、很具體，有深度、有硬度，是當(dāng)前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切之需?！眹?guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人表示，這“十五條措施”有5個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出責(zé)任落實(shí)；二是突出督查檢查；三是突出治理違法違規(guī)行為；四是突出源頭治理；五是突出嚴(yán)格執(zhí)法。
其中，在突出督查檢查方面，國(guó)務(wù)院安委辦將結(jié)合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，立即在全國(guó)開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。在突出治理違法違規(guī)行為上，將立即開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)對(duì)有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處追責(zé)。在突出源頭治理方面，強(qiáng)調(diào)要牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員的安全管理。在突出嚴(yán)格執(zhí)法方面，重點(diǎn)從整治執(zhí)法寬松軟問(wèn)題、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)事故行為、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步提出明確要求，并強(qiáng)調(diào)要重獎(jiǎng)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)。
緊緊抓住“牛鼻子”——重拳出擊瞄準(zhǔn)“打非治違”
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院安委會(huì)正在部署開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對(duì)此項(xiàng)工作也專門作出安排。
國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次大檢查安排了全面自查、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化工作方案，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、先急后緩，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題要建立清單、壓實(shí)責(zé)任、集中攻堅(jiān)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各有關(guān)成員單位要開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，從“條”上推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織好本行業(yè)領(lǐng)域明查暗訪，督促全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，并從法律政策層面指導(dǎo)幫助地方解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“大檢查將始終把防控重大風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故作為重中之重、作為‘牛鼻子’緊緊抓住，突出大班次煤礦、尾礦庫(kù)‘頭頂庫(kù)’、油氣儲(chǔ)備基地等重大風(fēng)險(xiǎn)，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責(zé)任，堅(jiān)決守住安全紅線底線?！痹撓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)問(wèn)題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。
深層矛盾集中暴露——針對(duì)突出問(wèn)題提出措施
“分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對(duì)當(dāng)前比較突出的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施辦法?！眹?guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
比如，針對(duì)2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)，危化品事故明顯增多的情況，十五條措施明確要求，各級(jí)發(fā)展改革部門要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，高危項(xiàng)目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級(jí)政府要列出重點(diǎn)項(xiàng)目清單，組織市縣集中檢查，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，已經(jīng)運(yùn)行的堅(jiān)決整改。對(duì)地方政府違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，造成事故的要終身追責(zé)。
針對(duì)近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴(kuò)張;國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團(tuán)總部加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報(bào)其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識(shí)培訓(xùn)合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。
針對(duì)一些地方在應(yīng)急管理體制改革中，轉(zhuǎn)事不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)的人，還有的簡(jiǎn)單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致本就“人少質(zhì)弱”的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)數(shù)量，配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。
不能只亮“紅燈”——統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全
國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個(gè)大局”、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。
該負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，更加復(fù)雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸傳導(dǎo)。面對(duì)這種嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，要求各地各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項(xiàng)工作，都是“國(guó)之大者”，是一個(gè)整體，決不能割裂開來(lái)，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進(jìn)。
國(guó)務(wù)院安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人特別提出，在實(shí)際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時(shí)候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線;要么重安全輕發(fā)展，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個(gè)企業(yè)出事故就關(guān)停一片。為此十五條措施對(duì)精準(zhǔn)做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求：各級(jí)監(jiān)管部門要切實(shí)提高從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮問(wèn)題的自覺性，注意從實(shí)際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好的市場(chǎng)預(yù)期，決不能動(dòng)輒一個(gè)區(qū)域、一個(gè)領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，要真正實(shí)現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。